«Если бы нужно было резюмировать в одной фразе, я бы сказала, что система социальной защиты сумела сохранить хрупкий баланс между внешним давлением и внутренними обязательствами, однако социальная политика еще не привела к действительно обещанным структурным изменениям для населения», — утверждает Мариана Яцко, доцент Государственного университета Молдовы, доктор политических наук.
Точечные продвижения, фрагментированные реформы
По словам эксперта, власти предприняли заметные шаги в цифровизации социальных выплат и более точном направлении помощи к нуждающимся бенефициарам. Тем не менее, система остается фрагментированной, а темпы реформ ниже ожидаемых. Хотя существует большая открытость к сотрудничеству с гражданским обществом, многие инициативы остались на уровне намерений.
Одним из конкретных результатов года стало увеличение гарантированной минимальной социальной помощи с 1196 до 1388 леев, мера, которая предоставила временную поддержку уязвимым семьям, пострадавшим от постоянной инфляции. «Также расширение программы поддержки для неполных семей, а также увеличение общего бюджета на социальную помощь примерно на 12%, являются позитивными сигналами, которые стоит подчеркнуть», — уточнил эксперт.
Дети, пожилые люди и лица с ограниченными возможностями по-прежнему уязвимы
Защита детей продолжает оставаться дефицитной областью, особенно на местном уровне. Неравный доступ к услугам и перегруженность существующих центров сохраняют высокие риски для детей, находящихся в уязвимых ситуациях. «Только 60% районов имеют доступ к услугам профессиональной родительской помощи, и многие центры размещения перегружены», — отмечает Мариана Яцко.
По ее словам, в случае пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями социальная политика пока не обеспечивает адекватный уровень жизни. Данные Министерства труда и социальной защиты показывают, что, хотя пенсии были индексированы, минимальные значения не покрывают реальные расходы на достойную потребительскую корзину. Ситуация еще сложнее для лиц с ограниченными возможностями, чьи доходы остаются ниже минимального прожиточного минимума.
«В 2025 году социальная политика, направленная на пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, остается недостаточной для обеспечения адекватного уровня жизни. Хотя пенсии были индексированы, их влияние на снижение бедности среди этих групп все еще ограничено», — подчеркивает эксперт.
Расширенная бедность и территориальные различия
Мариана Яцко уточняет, что бедность остается одной из самых серьезных социальных проблем. Продолжающиеся инфляционные шоки последних лет, сопровождающиеся неустойчивым экономическим ростом и хроническими социальными уязвимостями, привели к драматической ситуации для большинства населения.
«В 2025 году уровень абсолютной бедности достиг 33,6% населения, что означает, что примерно треть граждан живут на доходы ниже минимально необходимого порога для покрытия основных потребностей, а более четверти не имеют доступа к медицинским услугам, образованию, канализации, питьевой воде, системам отопления и достойной работе», — объясняет эксперт.
В то же время, в 2025 году были отмечены значительные структурные различия между сельской и городской местностью. В сельских районах уровень абсолютной бедности составляет 42,9%, что почти вдвое выше, чем в городской местности, где он составляет 21,6%, что отражает постоянные пробелы в доступе к достойным рабочим местам, общественным услугам, инфраструктуре и экономическим возможностям.
По словам эксперта, недавние энергетические кризисы также усилили эти уязвимости, увеличив расходы на отопление и коммунальные услуги и снизив способность бедных домохозяйств справляться с текущими расходами.
Демографическое давление и вызовы будущего
В анализе отмечается, что еще одной проблемой в социальной сфере продолжает быть демографический спад и старение населения, что представляет собой стратегический социальный риск. В последние десятилетия Республика Молдова сталкивается с постоянным сокращением населения, в сочетании с низким уровнем рождаемости и ускоренной эмиграцией молодежи.
«В отсутствие последовательной демографической и социальной политики эти тенденции рискуют стать структурными факторами, тормозящими развитие в долгосрочной перспективе», — предупреждает Мариана Яцко.
По ее словам, с системной точки зрения, демографические и социальные изменения 2025 года привели к кумулятивным эффектам с серьезным влиянием на экономику и социальное сплочение. Давление на пенсионную и социальную системы возросло на фоне ухудшения соотношения между активным и неактивным населением, что ставит под вопрос финансовую устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Ускоренное старение населения усиливает уязвимости, особенно в сельских районах, где депопуляция и ограниченный доступ к медицинским и социальным услугам увеличивают риск исключения.
В то же время, постоянное сокращение активной рабочей силы снижает способность экономики к обеспечению устойчивого роста и влияет на конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность в отсутствие последовательной демографической и социальной политики.
Точечные продвижения, структурные недостатки
Что касается темпов реформ, эксперт отмечает, что 2025 год принес заметные результаты, особенно в области цифровизации. Почти 78% заявлений на социальные выплаты были поданы онлайн, что снизило нагрузку на чиновников и уменьшило риск административных ошибок.
Взамен, реформы со структурным воздействием продвигались медленно. Оценка инвалидности и создание национальной социальной базы данных неоднократно откладывались. Параллельно социальная система продолжает страдать от высокой бедности, региональных и демографических неравенств, дисфункций рынка труда и воздействия внешних кризисов, включая энергетические.
«Данные проблемы усугубляются контекстом миграции, институциональной коррупции и пробелами в развитии сельских районов. Усилия по реформированию и европейской интеграции предлагают политическое направление, однако эффективная и устойчивая реализация остается главной задачей в социальной повестке дня страны», — говорит Мариана Яцко.
Рекомендации на 2026 год
Глядя в 2026 год, социальные перспективы остаются напряженными на фоне продолжающейся миграции, сокращения активного населения и рисков, вызванных климатической нестабильностью. В этом контексте эксперт подчеркивает необходимость ускорения реформ и интегрированного подхода.
«Ключевые рекомендации на следующий год заключаются в укреплении социальной сферы путем эффективного реагирования на грядущие вызовы. По-прежнему важно, чтобы правительство приняло последовательный пакет структурных мер. В первую очередь, внедрение единого механизма оценки уязвимостей позволило бы более точно и быстро определять реальные потребности бенефициаров, сокращая пробелы и дублирование при предоставлении социальной помощи», — отмечает Мариана Яцко.
Также она упоминает, что программы профессиональной подготовки должны быть более тесно связаны с требованиями рынка труда, а общинные услуги для пожилых людей, включая уход на дому, должны быть расширены.
Еще одна рекомендация касается укрепления цифровизованной и прозрачной системы гарантированного минимального дохода, призванной упростить доступ к выплатам и обеспечить справедливое распределение государственных ресурсов.
