Насколько законны действия Дональда Трампа по захвату Николаса Мадуро и что такое доктрина Кер-Фрисби

США описали операцию как судебную «экстракционную миссию», предпринятую сотрудниками правоохранительных органов при поддержке военных. Однако это была масштабная военная операция, включающая атаки на военные объекты в Каракасе, столице страны, и прилегающих районах, а также принудительное похищение действующего президента американскими спецподразделениями. Это, очевидно, является серьезным нарушением суверенитета Венесуэлы и Устава ООН.

Это усугубляется заявлением президента Дональда Трампа на пресс-конференции 3 января о том, что США будут «управлять» Венесуэлой и осуществлять политический переход или смену режима под угрозой дальнейшего, еще более массированного применения силы. Кроме того, похоже, существует решимость использовать угрозу силы для извлечения средств и ресурсов в качестве компенсации за предполагаемые «украденные» или национализированные активы и нефть США.

Обоснования трудно понять

Трудно представить возможные правовые обоснования для перевозки Мадуро в США или для этих атак. Нет мандата Совета Безопасности ООН, разрешающего применение силы. Очевидно, что это не был случай самообороны со стороны США, вызванный предыдущим или продолжающимся вооруженным нападением со стороны Венесуэлы.

В международном праве только кинетическая атака с использованием военных или аналогичных средств может рассматриваться как спусковой крючок для самообороны.

Белый дом утверждает, что он защищает американский народ от пагубных последствий незаконного импорта наркотиков «наркотеррористами» – последствий, которые можно сравнить с вооруженным нападением на США.

Однако в международном праве только кинетическая атака с использованием военных или аналогичных средств может рассматриваться как спусковой крючок для самообороны.

«Восстановление демократии»

Остается аргумент про-демократической интервенции. Примечательно, что США не использовали про-демократические действия в качестве формального правового обоснования при вторжении в Гренаду в 1983 году и свержении коммунистического правительства. Они также не сделали этого, когда вторглись в Панаму в 1989 году и захватили президента Мануэля А. Норьегу с целью привлечь его к суду за преступления, связанные с наркотиками.

Вашингтон избегал этого, потому что боялся создать прецедент, который оправдал бы про-демократические интервенции со стороны других стран, которым он мог бы противостоять. Вместо этого он основывался на неубедительном утверждении о самообороне.

В случае Венесуэлы США утверждают, что Мадуро украл президентские выборы 2024 года, что кандидат от оппозиции Эдмундо Гонсалес Уррутиа был настоящим победителем, и что венесуэльские власти сфальсифицировали результаты парламентских выборов 2025 года. Хотя это оспаривается, нет сомнений в том, что избирательный процесс был сильно испорчен.

В 1948 году Декларация ООН по правам человека впервые сформулировала доктрину, согласно которой власть правительства должна основываться на воле его народа.

Однако в классической международной практике те, кто осуществляет эффективный контроль над населением и территорией страны, будут рассматриваться как правительство. Соображения юридической или политической легитимности имеют меньшее значение. В результате большинство правительств отказались от практики официального признания вновь созданных правительств, независимо от того, как они пришли к власти. Если они эффективны, они и есть правительство.

Однако в 1990-х годах, с окончанием холодной войны, доктрина, сформулированная в Декларации ООН по правам человека, набрала популярность.

В 1990 году Жан-Бертран Аристид был избран президентом Гаити. Но вскоре он был свергнут в результате переворота, организованного военной хунтой. В 1994 году, после многочисленных неудачных дипломатических попыток восстановить демократический результат выборов, Совет Безопасности ООН официально санкционировал силы под руководством США для содействия отъезду генералов. Столкнувшись с неизбежным вторжением США, они уступили, и власть была возвращена Аристиду.

С тех пор целый ряд государственных переворотов в Африке оспаривался Организацией африканского единства (ОАЕ) и ее преемницей, Африканским союзом (АС), или субрегиональными организациями. В нескольких случаях эти организации санкционировали применение силы для восстановления демократии. Совсем недавно сила была применена для подавления попытки государственного переворота в Бенине в декабре прошлого года при поддержке региональных организаций.

Африканские институты и правительства также прибегали к санкциям и угрозам применения силы в случаях, когда действующее правительство отказывалось передать власть после проигрыша на выборах. Однако эти случаи, как правило, требовали официального результата выборов.

Эта доктрина не может быть применена в случаях коварного авторитаризма или в ответ на утверждения о том, что выборы не были свободными и справедливыми. Она применяется только в случаях неконституционных государственных переворотов или если результаты выборов не выполняются действующим правительством.

В целом доктрина применяется только в случаях, когда Совет Безопасности ООН или, по крайней мере, авторитетная региональная организация предоставили мандат – чтобы избежать того, чтобы отдельные государства стремились к смене режима для достижения своих собственных целей. Очевидно, в данном случае не было мандата ни со стороны ООН, ни со стороны Организации американских государств.

Суды США

Однако Мадуро и его жена не найдут особого утешения в том, что они были вывезены из Венесуэлы в результате незаконного с международно-правовой точки зрения вмешательства. Суды США последовательно применяют так называемую доктрину Кер-Фрисби, которая гласит, что они будут осуществлять свою юрисдикцию независимо от средств, с помощью которых тело обвиняемого было получено для судебного разбирательства.

США также откажутся предоставить Мадуро иммунитет, который автоматически предоставляется действующему президенту при выезде за границу. И это спорно с юридической точки зрения. Но, как это испытал Норьега до него, маловероятно, что американские власти будут обескуражены этим фактом.